Incidencia y políticas públicas
Haremos campaña en distintos ámbitos para proteger los derechos de las personas que sufren abuso transfronterizo. Nuestra campaña principal busca reformas prácticas que reduzcan las barreras económicas y logísticas a las que se enfrentan quienes deben defender sus derechos en otra jurisdicción, en particular un Fondo Internacional de Acceso a la Justicia.
También informaremos y formaremos a referentes de opinión y a responsables de la toma de decisiones, a partir de las experiencias y los hallazgos de nuestra investigación.
Nuestra labor de incidencia se basa en la evidencia y no tiene carácter partidista. Lo que sigue son propuestas y prioridades de investigación; no describen la legislación vigente ni servicios que ya ofrezcamos.
NUESTRA FILOSOFÍA DE INCIDENCIA
Tres principios
1. Las fronteras no deberían aumentar el poder de quien ejerce abuso.
2. Las fronteras no deberían reducir la protección de quien lo sufre.
3. Las fronteras no deberían destruir las relaciones, derechos y responsabilidades que merecen protección.
Juntos expresan nuestro principio central: Protege lo que te une más allá de las fronteras. Rompe el control que las atraviesa.
Nuestros ejes de actuación
Quince ámbitos en los que nos proponemos investigar, generar evidencia y hacer campaña por reformas prácticas. Nuestras primeras prioridades son las tres primeras: Acceso a la justicia, Comunicación segura y Preservar relaciones familiares seguras.
EJE 01 · CAMPAÑA PRINCIPAL
Acceso transfronterizo a la justicia
«¿Por qué debería una persona perder el acceso efectivo a la justicia simplemente porque quien ejerce abuso sobre ella —o el tribunal competente para resolver su caso— se encuentra en otro país?»
Una frontera nunca debería convertirse en un escudo económico tras el cual pueda continuar el abuso.
Tied Across Borders quiere explorar reformas prácticas que reduzcan los obstáculos económicos y logísticos a los que se enfrentan las personas que deben proteger sus derechos en otra jurisdicción.
Entre los ámbitos de futura investigación e incidencia podrían figurar:
- un Fondo Internacional de Acceso a la Justicia
- representación jurídica subvencionada en el extranjero
- acuerdos recíprocos de asistencia jurídica gratuita
- costes de traducción e interpretación
- costes de notarización, legalización y documentación
- prueba pericial
- tasas judiciales
- ayuda limitada para desplazamientos cuando sea realmente necesaria
- vías de derivación a abogados extranjeros verificados
- apoyo urgente cuando haya menores o riesgos de protección
Se trata de propuestas de políticas públicas y prioridades de investigación. No son servicios que Tied Across Borders preste actualmente.
EJE 02
Una comunicación necesaria no debería significar un acceso ilimitado
Algunos contactos deben mantenerse, especialmente en relación con la coparentalidad, los negocios compartidos, los bienes, los procedimientos judiciales y las cuestiones migratorias.
Posibilidades de incidencia
- canales escritos estructurados
- comunicación a través de terceros cuando sea necesario
- comunicación limitada a su finalidad
- plataformas digitales más seguras
- registros de comunicación
- intermediarios profesionales
- límites claros
«Un motivo legítimo para el contacto no debería convertirse en una licencia para acosar.»
EJE 03
Proteger las relaciones de la infancia frente a interferencias injustificadas a través de las fronteras
Los niños y niñas pueden tener motivos legítimos para rechazar el contacto con uno de sus progenitores. Las denuncias de abuso deben tomarse en serio y las preocupaciones reales de protección nunca deben descartarse.
Al mismo tiempo, determinadas conductas de manipulación, obstrucción o interferencia pueden dañar gravemente la relación de un niño o una niña con un progenitor seguro y afectuoso. Tied Across Borders considera especialmente importante investigar si las circunstancias transfronterizas pueden aumentar tanto el riesgo como el impacto de estas conductas.
Cuando el contacto ya es limitado, factores como
- la distancia física entre el niño o la niña y el otro progenitor
- la dependencia de una sola persona para organizar llamadas o videollamadas
- el control sobre la información escolar, médica o cotidiana
- las barreras lingüísticas
- las diferencias culturales
- las restricciones migratorias
- los elevados costes de viaje
- los largos retrasos en los procedimientos internacionales
…pueden hacer que resulte más fácil debilitar una relación y mucho más difícil para el progenitor afectado mantenerla, demostrar lo que está ocurriendo o conseguir una intervención a tiempo.
«Las barreras lingüísticas, culturales y físicas no deberían facilitar la desaparición injustificada de una relación segura entre un niño o una niña y uno de sus progenitores.»
Tied Across Borders se propone investigar
- si las situaciones internacionales aumentan el riesgo de conductas alienantes o de interferencias injustificadas
- cómo afecta el bloqueo o la limitación del contacto a las relaciones entre progenitores e hijos
- cómo distinguir estas situaciones de aquellas en las que el niño o la niña tiene motivos legítimos de seguridad para evitar el contacto
- la preservación de relaciones seguras entre progenitores e hijos
- evaluaciones independientes y centradas en la infancia
- mecanismos de intervención más rápidos cuando una relación segura empieza a desaparecer
- el efecto específico de las barreras lingüísticas, culturales, migratorias y geográficas
No presentamos el «síndrome de alienación parental» como un diagnóstico. Nuestro interés se centra en las conductas observables, su impacto sobre la infancia y el efecto adicional que pueden tener las fronteras internacionales.
EJE 04
Reconocer el abuso transfronterizo
El abuso puede continuar aunque las personas vivan en países distintos. La violencia doméstica, el acoso, el hostigamiento, la intimidación, la coacción, el abuso económico y el abuso digital no requieren que dos personas vivan bajo el mismo techo.
NUESTRA DEFINICIÓN DE TRABAJO
El abuso transfronterizo es el abuso en el que la conducta, la relación, la dependencia, la persona que lo ejerce, la víctima o los sistemas implicados abarcan más de un país. No es necesario que la víctima y la persona que ejerce el abuso vivan en países distintos.
Se trata de una definición de trabajo de Tied Across Borders. No es necesariamente un término jurídico reconocido en todas las jurisdicciones. Nos proponemos investigar y promover un reconocimiento más claro de este fenómeno en las políticas públicas y en los marcos de protección.
Posibles objetivos de incidencia
- reconocimiento en las políticas sobre violencia doméstica
- directrices policiales
- marcos de protección
- orientaciones consulares
- formación judicial
- formación profesional
- financiación de la investigación
- mejor recopilación de datos
EJE 05
Tu derecho a buscar justicia no debería detenerse en tu propia frontera
Las personas afectadas por el abuso transfronterizo pueden no tener una opción realista sobre dónde se tramitan los procedimientos judiciales. Tied Across Borders defiende la posibilidad de recurrir a sistemas jurídicos extranjeros con confianza, de forma justa y asequible cuando esos tribunales tienen competencia legítima sobre algo importante en la vida de una persona.
Tied Across Borders no hace campaña para desincentivar los litigios. Hacemos campaña para que los litigios transfronterizos legítimos sean accesibles, comprensibles y justos. Se trata de obstáculos que las personas pueden encontrar y que nos proponemos investigar y abordar.
Posibles ámbitos de reforma
- representación jurídica asequible en el extranjero
- información clara para litigantes extranjeros
- interpretación y traducción
- participación a distancia cuando proceda
- acceso a los documentos y a la información del procedimiento
- trámites de presentación y administrativos razonables
- mecanismos transparentes de derivación a abogados
- vías de asistencia jurídica gratuita o subvenciones
- orientación consular
- protección frente a la discriminación por nacionalidad o residencia
- apoyo para comprender los derechos procesales
- ayuda práctica con notarizaciones, apostillas, notificaciones de documentos y prueba internacional
«Si los tribunales de otro país tienen competencia sobre algo fundamental en tu vida, el acceso efectivo a esos tribunales no debería depender de tu nacionalidad, tu residencia ni tu capacidad económica.»
EJE 06
Tus derechos no deberían debilitarse por ser extranjero o extranjera
Quienes participan en procedimientos fuera de su país de origen pueden temer:
Nos proponemos defender
«Nadie debería entrar en un tribunal extranjero pensando que sus derechos valen menos porque su pasaporte es diferente.»
- quedar en desventaja por no ser nacionales
- las barreras lingüísticas
- procedimientos desconocidos
- los prejuicios culturales
- la falta de contactos locales
- la dificultad para entender las vías de reclamación
- no poder valorar si el asesoramiento profesional es fiable
- información más clara sobre los derechos procesales
- interpretación fiable
- mecanismos de reclamación transparentes
- representación jurídica independiente
- orientación consular
- formación sobre sesgos inconscientes y litigantes extranjeros
- investigación sobre si los litigantes internacionales sufren desventajas sistémicas
EJE 07
Protección cuando se teme corrupción o mala conducta institucional
La mayoría de los sistemas jurídicos funcionan para proteger a quienes acuden a ellos. Sin embargo, quienes se enfrentan a una jurisdicción desconocida pueden tener, en ocasiones, preocupaciones fundadas sobre:
- sobornos
- conflictos de intereses
- conductas indebidas
- influencias locales
- procedimientos poco transparentes
- negligencia profesional
- discriminación
Posibles objetivos de incidencia
- mecanismos de reclamación independientes
- directorios de abogados transparentes
- redes de derivación verificadas
- vías de escalamiento
- mejores orientaciones consulares
- información más clara sobre los organismos reguladores de las profesiones
- investigación sobre los riesgos para la integridad institucional en casos de abuso transfronterizo
«Las personas deberían saber a quién acudir si temen razonablemente que el sistema destinado a protegerlas no está funcionando de forma justa.»
EJE 08
La mediación no debe imponerse cuando existe abuso o un desequilibrio grave de poder
Tied Across Borders se propone investigar y promover
El objetivo no es oponerse a la mediación en todos los casos. Es impedir que un procedimiento denominado voluntario se convierta en una nueva vía de presión o de acceso.
La mediación puede ser útil en determinados conflictos entre partes que pueden participar libremente y en condiciones razonablemente equilibradas.
Sin embargo, cuando existen indicios creíbles de violencia doméstica, control coercitivo, intimidación, miedo, acoso o un desequilibrio grave de poder, no debería sugerirse la mediación como respuesta automática ni utilizarse para presionar a una persona a restablecer el contacto directo con quien ejerce abuso sobre ella.
Una persona que ha establecido límites o interrumpido el contacto por motivos de seguridad no debería verse obligada a volver a negociar directamente con la otra parte simplemente porque el conflicto atraviesa una frontera.
«Un proceso no puede considerarse verdaderamente voluntario si una persona participa porque teme las consecuencias de negarse.»
- evaluaciones rigurosas de abuso, coacción y desequilibrio de poder antes de recomendar la mediación
- el derecho a rechazar la mediación cuando existan motivos creíbles relacionados con abuso, intimidación o seguridad
- que no se extraigan conclusiones desfavorables por rechazar la mediación en esas circunstancias
- vías jurídicas y profesionales que no requieran contacto directo con la persona que ejerce abuso
- comunicación estructurada o intermediada únicamente cuando sea necesaria y segura
- una mejor comprensión profesional y judicial de cómo el control coercitivo afecta a la capacidad de una persona para negociar libremente
EJE 09
La infancia no debería convertirse en víctima de la geografía
Una relación entre personas adultas puede terminar, pero los vínculos, la identidad y las relaciones de niños y niñas no desaparecen sin más porque sus progenitores vivan en países distintos. Las fronteras pueden intensificar el conflicto al introducir:
«Los niños y niñas no deberían convertirse en daños colaterales simplemente porque existen fronteras geográficas.»
Posibles objetivos de incidencia
El interés superior y la seguridad del niño o la niña son siempre lo primero. El contacto no siempre es seguro ni adecuado, y las preocupaciones de protección deben evaluarse siempre debidamente.
- la distancia física
- las barreras lingüísticas
- las diferencias culturales
- un acceso desigual a la información
- la dependencia de uno de los progenitores para comunicarse
- los elevados costes de viaje
- los largos retrasos judiciales
- procedimientos transfronterizos de relación con los hijos más rápidos
- acuerdos fiables de contacto por vídeo y teléfono
- mecanismos neutrales de comunicación
- acceso oportuno a la información educativa y sanitaria
- apoyo para viajar cuando proceda
- evaluaciones de protección centradas en la infancia
- reconocimiento de que los retrasos prolongados pueden dañar por sí mismos las relaciones
- asistencia jurídica asequible
- mayor cooperación internacional
EJE 10
El abuso no debería obtener inmunidad práctica en la frontera
Una persona que ejerce abuso no debería obtener inmunidad práctica porque su teléfono, su teclado o la puerta de su casa se encuentren en otra jurisdicción.
El problema
- los cuerpos policiales pueden estar en países distintos
- las pruebas pueden encontrarse en el extranjero
- las plataformas pueden operar desde otro lugar
- las órdenes de protección pueden no trasladarse con facilidad
- las víctimas pueden no saber dónde denunciar
Algunos mecanismos internacionales y regionales —como los acuerdos de asistencia judicial mutua y los marcos de cooperación en materia de ciberdelincuencia— pueden ayudar en determinadas situaciones. Su alcance, rapidez y disponibilidad práctica varían considerablemente y no ofrecen una protección completa en todas partes.
Posibles reformas
- protocolos internacionales de derivación policial
- mecanismos de conservación de pruebas
- asistencia mutua
- reconocimiento y ejecución de medidas de protección
- vías de denuncia compartidas
- protocolos transfronterizos sobre acoso y hostigamiento
- puntos de contacto especializados
- mejor coordinación consular
EJE 11
El abuso puede cruzar una frontera en segundos
La tecnología puede facilitar
- el rastreo de la ubicación
- la suplantación de identidad
- cuentas falsas en redes sociales
- amenazas
- el abuso con imágenes íntimas
- imágenes sintéticas
- audio y vídeo ultrafalsos (deepfakes)
- mensajes fabricados
- humillaciones asistidas por IA
- ataques a la reputación
- hostigamiento coordinado
Nos proponemos defender
- la conservación rápida de pruebas
- mejores sistemas de denuncia en las plataformas
- mecanismos legales de atribución transfronteriza
- capacidad policial especializada
- apoyo en análisis forense digital
- herramientas de procedencia y autenticidad
- respuestas más firmes frente a la suplantación sintética
- vías claras para las víctimas
- salvaguardas frente al uso indebido de las facultades de vigilancia
La IA no debería ofrecer a quienes ejercen abuso una forma más barata, rápida o impune de fabricar humillaciones o pruebas falsas.
EJE 12 · PRIORIDAD DE INVESTIGACIÓN Y REFORMA
La protección no debería detenerse en el control de pasaportes
No existe un sistema universal único para reconocer órdenes de protección entre países. Existen algunos acuerdos regionales y bilaterales, pero que una orden surta efecto en el extranjero puede depender de los países y del tipo de orden. Tied Across Borders se propone investigar y explorar acciones de incidencia sobre:
- un reconocimiento más rápido de las órdenes de protección
- la ejecución recíproca cuando sea jurídicamente posible
- salvaguardas transfronterizas de urgencia
- información clara para las víctimas sobre si una orden surte efecto en el extranjero
- el conocimiento policial de las órdenes extranjeras
EJE 13
Los consulados deberían saber a dónde derivar a las personas
Nos proponemos explorar la promoción de unos estándares mínimos para embajadas y consulados que atienden a ciudadanos afectados por abuso transfronterizo. Entre los posibles estándares:
- listas verificadas de abogados locales
- derivaciones a servicios de violencia doméstica
- derivaciones en casos de acoso
- contactos de protección de la infancia
- vías de orientación en materia de inmigración
- información sobre la asistencia jurídica gratuita local
- procedimientos de documentación de urgencia
- datos de los organismos reguladores de las profesiones
- recursos de traducción
Los servicios consulares no deberían determinar la culpabilidad, prestar representación jurídica ni sustituir a las autoridades locales. Su función debería incluir una orientación clara y fiable.
EJE 14
Las víctimas no deberían tener que convertirse en gestoras internacionales de su propio caso
Tied Across Borders no gestiona actualmente una línea de ayuda ni ofrece gestión de casos individuales. Nos proponemos promover financiación pública, filantrópica e institucional para:
- líneas de ayuda multilingües
- apoyo emocional
- apoyo informado por el trauma
- grupos de apoyo entre pares
- apoyo especializado para hombres víctimas
- apoyo a personas LGBTQ+
- apoyo a trabajadores migrantes
- apoyo centrado en la infancia
- asesoramiento en seguridad digital
- servicios de orientación internacional
- traducción
- investigación
- proyectos piloto de coordinación de casos
«Nadie que sufra abuso transfronterizo debería tener que reconstruir por su cuenta cinco sistemas distintos mientras tiene miedo, atraviesa dificultades económicas o está separado de alguien a quien quiere.»
EJE 15
Necesitamos comprender la magnitud del problema
Una de las razones por las que el abuso transfronterizo es difícil de abordar es que a menudo se registra en categorías separadas —violencia doméstica, inmigración, derecho de familia, ciberdelincuencia o empleo— en lugar de como una cuestión conectada. Nos proponemos hacer campaña por más investigación sobre:
- la prevalencia
- el género
- la parentalidad
- la situación migratoria
- la jurisdicción
- los costes
- los resultados judiciales
- el abuso digital
- el acoso
- el abuso económico
- la explotación de trabajadores migrantes
- el impacto en la infancia
- las carencias de los servicios
«Si los tribunales de otro país tienen competencia sobre algo fundamental en tu vida, el acceso efectivo a esos tribunales no debería depender de tu nacionalidad, tu residencia ni tu capacidad económica.»
Posibles resultados futuros
- informes anuales
- encuestas a supervivientes
- encuestas a profesionales
- comparativas entre países
- estudios sobre el coste de la justicia
- notas informativas de políticas públicas
Ayúdanos a definir nuestra labor de incidencia
Queremos que nuestro trabajo en políticas públicas se base en la experiencia vivida, el conocimiento profesional y la evidencia. Nos interesa especialmente escuchar a supervivientes, madres y padres, trabajadores migrantes, abogados, profesionales de la atención a la violencia doméstica, personal académico, profesionales de la protección, especialistas en seguridad digital, sindicatos, ONG, profesionales consulares y responsables de políticas públicas.
Por favor, no envíes pruebas confidenciales, documentos judiciales ni información que identifique a otra persona.
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